前　　言

2010年，在城市化研究中，我們明確提出了走以人為本的新型城市化道路，并提出新型城市化應當是法治的城市化。
為什么要提出新型城市化應當是法治的城市化？因為傳統(tǒng)城市化存在一系列亂象，且突出存在兩個嚴重問題：一是在人口城市化上，進城農(nóng)民工不能實現(xiàn)市民化，農(nóng)民平等享有基本公共服務的權利得不到保障和實現(xiàn)；二是在土地城市化方面，強征農(nóng)民土地、強拆農(nóng)民住房等行為，使農(nóng)民的財產(chǎn)權利和人身權利得不到保障和實現(xiàn)。
在傳統(tǒng)城市化中，有的地方出現(xiàn)了兩種不同的行政模式，一是在強征強拆上，積極亂作為的模式。一些地方政府為打造政績，牟取土地財政，在強行圈占農(nóng)民土地、強行拆除農(nóng)民住房上，干勁實足，這種仇和式改革形式下的地方強勢執(zhí)政者成為典型。二是在農(nóng)民工市民化上，消極不作為的模式。有的甚至設置種種政策制度障礙，阻止農(nóng)民工市民化。我們看到有許許多多強征強拆的地方明星官員，卻少有致力于實現(xiàn)包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來常住人口公平享有市民待遇的地方官員。
傳統(tǒng)城市化造成了兩種社會�。阂环N是城市病，另一種是農(nóng)村病。城市吸引農(nóng)村中的青壯年勞動力來打工，卻不給予其市民待遇，在城市中出現(xiàn)了兩億多的流動人口，形成了農(nóng)民工階層；在農(nóng)村則出現(xiàn)了上億的留守兒童、留守婦女、留守老人。
傳統(tǒng)城市化是一種政府主導的掠奪式的城市化；是缺乏對政府公權力以及對資本進行有效制約與問責的城市化；是損害農(nóng)民財產(chǎn)權利、人身權利的城市化；是限制農(nóng)民工等外來常住人口市民化的城市化；是非法治的城市化。
由于缺乏法治的有效制約與規(guī)范，政府行為出現(xiàn)異化，突出表現(xiàn)為權力與資本結盟，掠奪農(nóng)民利益，甚至出現(xiàn)了一種城市化中的違法犯罪現(xiàn)象。
針對傳統(tǒng)城市化中的一系列亂象，我們必須走以人為核心的新型城市化道路，以人為核心，最根本的就是要尊重、保障和實現(xiàn)人的基本權利和尊嚴，而要保障人的基本權利和尊嚴，必須全面依法治國，建設法治中國，推進法治城市化建設。
所謂法治城市化，就是將城市化納入法治的軌道，以法治思維和法治方式推進城市化，在城市化進程中規(guī)范和約束公共權力，尊重和保障公民權利，維護和促進社會公平正義與文明進步。法治城市化是新型城市化的基本特征和重要內(nèi)容，也是國家治理現(xiàn)代化的根本要求和重要體現(xiàn)。背離法治的城市化，既談不上新型城市化，也談不上國家治理現(xiàn)代化。
國家治理的根本目的在于保障人民的權利，維護社會的公平正義，增進人民的福祉。在城市化進程中，各級各部門要善于將執(zhí)政黨為人民服務的根本宗旨，具體落實到保障每個人的基本權利上。各級政府要將建設法治中國的基本要求體現(xiàn)于新型城市化之中，新型城市化建設要體現(xiàn)全面依法治國的基本要求。
中共中央黨校科社部向春玲教授，中國人民公安大學楊俊鋒副教授，北京市融鼎律師所（北京市息云律師事務所前身）吳有龍主任律師及其律師團隊，華北科技學院管理學院劉偉教授，國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部伍振軍副研究員，美國約翰?霍普金斯大學生物統(tǒng)計學博士黃文政，蘇州大學法學院程雪陽副教授，北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心劉雯博士、杜樹雷碩士、紀紹軍碩士等專家、朋友和同仁參與了本課題的研究。
中共中央黨�？粕绮肯虼毫峤淌�、北京理工大學胡星斗教授、北京理工大學徐昕教授、國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長張云華研究員、中國社會科學院城市與環(huán)境研究所宋迎昌研究員、中國社科院法學所冉昊副研究員、北京市社科院法學所成協(xié)中副研究員、北京市融鼎律師事務所（北京市息云律師事務所前身）吳有龍主任律師及其律師團隊、《中國經(jīng)濟時報》李成剛編輯、《瞭望東方周刊》張欣記者、《農(nóng)民日報》評論部主任施維編輯等專家、律師和媒體人士參加了2014年11月1日舉辦的法治城鎮(zhèn)化研討會。
北京市融鼎律師所（北京市息云律師事務所前身）主任吳有龍律師及其律師團隊、華北科技學院管理學院劉偉教授、中央民族大學法學院講師鄭毅博士、中央民族大學法學院講師史艷麗博士、財新傳媒的孫文婧記者，以及來自山東聊城的兩位農(nóng)民兄弟金明陽和王金宙先生等人參加了2014年11月22日舉辦的第二屆法治城鎮(zhèn)化論壇。
在此，我向上述參加法治城市化課題研究和學術研討的專家、朋友以及媒體人士表示衷心感謝！
自2010年起，我就比較系統(tǒng)地開展城市化和城鄉(xiāng)一體化問題的調查研究，并有意識地策劃與出版新型城市化和城鄉(xiāng)一體化系列研究成果。經(jīng)過多年的努力，我組織和帶領的研究團隊在長期調研的基礎上，完成了新型城市化和城鄉(xiāng)一體化的系列研究，這些研究成果集中體現(xiàn)在社會科學文獻出版社2014年以來陸續(xù)出版的新型城市化和城鄉(xiāng)一體化叢書（共6部著作）之中。借此機會，我向所有支持、參與新型城市化和城鄉(xiāng)一體化系列研究的領導、專家和朋友表示感謝！我還要特別感謝社會科學文獻出版社的周瓊編輯多年來的辛勤付出和大力支持。
由于水平有限，我們的研究還存在許多不足和不如人意的地方，敬請讀者批評指正。

張英洪
2017年5月4日