序言剛剛結(jié)束的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)，提出了在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上分兩步走全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新目標(biāo)，開(kāi)啟了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。中國(guó)建成現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)，不僅將消除貧困，而且城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距也顯著縮小，全體人民共同富�；�本實(shí)現(xiàn)，這是非常宏偉的目標(biāo)，也是十分艱巨的任務(wù)，需要付出艱苦不懈的努力。在改革開(kāi)放近40年的時(shí)間里，中國(guó)已發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP從1978年的153美元，增長(zhǎng)到2016年的8123美元，7億多人口擺脫貧困，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%；中國(guó)在較短時(shí)間建立了廣覆蓋的社會(huì)保障體系，人均預(yù)期壽命從1949年的35歲提高到2015年的76.34歲；在1990年處于低人類發(fā)展水平組別的47個(gè)國(guó)家中，中國(guó)目前是唯一進(jìn)入高人類發(fā)展水平組的國(guó)家。但是，中國(guó)發(fā)展的任務(wù)依然相當(dāng)艱巨，發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然相當(dāng)嚴(yán)峻。中國(guó)現(xiàn)在仍是一個(gè)13億多人口的發(fā)展中大國(guó)，人均GDP剛超過(guò)8000美元，排在世界第80位左右。到2016年底，中國(guó)還有4300多萬(wàn)貧困人口需要脫貧，這些人口普遍貧困程度深，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和能力弱，不僅自身受教育程度和健康水平低，而且也不重視或者沒(méi)有條件為下一代子女提供良好的教育、健康條件，具有明顯的貧困代際傳遞趨勢(shì)。進(jìn)一步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，需要采取力度更大、更有針對(duì)性、更具長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的解決措施。投資兒童發(fā)展尤其是對(duì)貧困地區(qū)兒童發(fā)展進(jìn)行積極的投資和政策干預(yù)，在兒童成長(zhǎng)的早期就為其一生的健康成長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是從根本上消除貧困的代際傳遞，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)反貧困和共同富裕目標(biāo)的重要戰(zhàn)略舉措，是功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。當(dāng)前，世界各國(guó)政府和有關(guān)國(guó)際組織都在為反貧困和兒童發(fā)展而積極努力。各國(guó)大量的政策實(shí)踐和最新科學(xué)研究表明：人力資本開(kāi)發(fā)是反貧困的重要手段，兒童早期發(fā)展是人力資本開(kāi)發(fā)的重要突破口。對(duì)兒童發(fā)展投資越早，收益越早，回報(bào)越高。2015年，聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》將發(fā)展普惠有質(zhì)量的學(xué)前教育列為重要內(nèi)容，并首次提出到2030年，所有兒童都能獲得優(yōu)質(zhì)幼兒發(fā)展、看護(hù)和學(xué)前教育，為接受初級(jí)教育做好準(zhǔn)備。這意味著世界各國(guó)都要加大對(duì)兒童早期發(fā)展的投資，尤其要更多關(guān)注和幫助全球數(shù)千萬(wàn)最貧困兒童，使他們能夠平等而又尊嚴(yán)地享受到有質(zhì)量的學(xué)前教育，分享全球發(fā)展成果。中國(guó)共產(chǎn)黨和政府高度重視兒童發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，加快法治建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，兒童發(fā)展取得了巨大成就。兒童健康、營(yíng)養(yǎng)狀況持續(xù)改善，2015年，嬰兒死亡率為8.1‰，5歲以下兒童死亡率為10.7‰，分別比2010年下降5個(gè)和5.7個(gè)千分點(diǎn)。兒童教育普及程度持續(xù)提高，2016年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)93.4%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到77.4%。兒童資助政策體系不斷完善，兒童福利保障制度逐步向普惠性轉(zhuǎn)變。但是，受各種因素的影響，兒童發(fā)展仍然面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，兒童事業(yè)發(fā)展還不平衡，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距大的趨勢(shì)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，特別是集中連片特殊困難地區(qū)的兒童，在健康、營(yíng)養(yǎng)、教育等方面的發(fā)展水平明顯低于全國(guó)平均水平，這些兒童由于家庭貧困、撫養(yǎng)人教育水平低、公共服務(wù)不完善而缺乏適當(dāng)?shù)臓I(yíng)養(yǎng)、必要的養(yǎng)育和教育機(jī)會(huì)，陷入多維貧困，無(wú)法充分分享發(fā)展成果，這是讓人十分擔(dān)憂和揪心的事情。兒童早期發(fā)展聚焦兒童健康、營(yíng)養(yǎng)、教育，不僅對(duì)于反貧困事業(yè)具有決定性意義，也是現(xiàn)階段亟待平衡發(fā)展、充分發(fā)展的民生事業(yè)。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。兒童發(fā)展既寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期望，也決定著國(guó)家未來(lái)和民族希望，可以說(shuō)一頭連著民生福祉，一頭連著國(guó)家發(fā)展。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活水平不斷提升，億萬(wàn)家庭對(duì)兒童發(fā)展的重視前所未有，需求快速釋放，兒童發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題擺在人們面前，這也為兒童事業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件和現(xiàn)實(shí)可能。同時(shí)兒童事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題也十分突出，不僅貧困地區(qū)發(fā)展不足，發(fā)達(dá)地區(qū)也存在很大的發(fā)展短板。對(duì)此，我們一方面要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量面向家庭和社會(huì)，提供兒童發(fā)展服務(wù)，極大滿足人民群眾多層次、多樣化的需求，更重要的工作還是，政府要集中精力加大對(duì)貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展的投入，保障貧困兒童基本的發(fā)展需求，在這點(diǎn)上，我們說(shuō)，其他的事情都可以等，唯有孩子的事情不能等。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心所屬的中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注反貧困與兒童早期發(fā)展，不僅積極組織開(kāi)展相關(guān)研究，也重視通過(guò)社會(huì)試驗(yàn)推動(dòng)政策實(shí)踐，做出了積極貢獻(xiàn)。從2007年開(kāi)始，基金會(huì)先后在青海、云南、貴州、湖南、新疆、陜西等10�。▍^(qū)）的20個(gè)縣（市）開(kāi)展兒童發(fā)展試驗(yàn)，試驗(yàn)內(nèi)容包括學(xué)前供餐、嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)改善、學(xué)前教育、早期養(yǎng)育、學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐、中等職業(yè)教育等多個(gè)領(lǐng)域，覆蓋從孕期到就業(yè)各個(gè)階段，并對(duì)兒童成長(zhǎng)進(jìn)行了全程跟蹤研究。這些試驗(yàn)不僅使試驗(yàn)地區(qū)兒童直接受益，而且基于試驗(yàn)形成的關(guān)于義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐、營(yíng)養(yǎng)包、山村幼兒園等多份政策建議報(bào)告，受到中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視，部分建議已變成國(guó)家政策。呈現(xiàn)在讀者面前的這本報(bào)告是中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)近年來(lái)組織開(kāi)展反貧困與兒童早期發(fā)展研究和社會(huì)試驗(yàn)的主要成果。報(bào)告秉承優(yōu)先兒童發(fā)展促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展的理念，立足中國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)前沿理論，深入研究了反貧困與兒童早期發(fā)展領(lǐng)域的若干重大理論和政策問(wèn)題，不少研究很有針對(duì)性和開(kāi)創(chuàng)性。我認(rèn)為，研究是全面認(rèn)真扎實(shí)的，所提的建議是重要而具有建設(shè)性的。我期待這本研究報(bào)告的出版，能夠?qū)χ袊?guó)的反貧困與兒童早期發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，能夠?qū)��?guó)內(nèi)外讀者了解中國(guó)的兒童發(fā)展和政策取向有所幫助。兒童發(fā)展事業(yè)是偉大、高尚的事業(yè)，作為中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)出版的第一本《中國(guó)兒童發(fā)展報(bào)告》，有的研究還是初步的，我希望將這項(xiàng)工作持續(xù)做下去，形成年度系列報(bào)告，對(duì)兒童早期發(fā)展領(lǐng)域開(kāi)展更持久深入的研究，也希望社會(huì)各界能夠予以關(guān)注和支持。
李偉國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)2017年12月11日