社區(qū)是城市的組成細(xì)胞之一，也是當(dāng)代城市居民的家園。在中國的城市化進程中，在中國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程中，城市社區(qū)正扮演著越來越重要的角色，社區(qū)建設(shè)在我國方興未艾。但由于基礎(chǔ)差、起步晚，社區(qū)管理還存在諸多不盡如人意的地方，需要社會各方共同努力實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展目標(biāo)。在這種形勢下，北京市朝陽區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心根據(jù)實踐經(jīng)驗，在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的軟硬件基礎(chǔ)上，進一步將業(yè)務(wù)范圍拓寬到社區(qū)層面，通過社區(qū)數(shù)字化管理方式，形成社區(qū)治理新結(jié)構(gòu)；并通過建立激勵機制，推動社區(qū)自治。朝陽區(qū)的城市社區(qū)數(shù)字化管理對政府社會管理職能轉(zhuǎn)變進行了有意義的探索與嘗試。
本書緊密依托北京市朝陽區(qū)的實踐經(jīng)驗，對城市社區(qū)數(shù)字化管理進行了理論闡釋和實證分析，全面介紹了朝陽區(qū)在社區(qū)數(shù)字化管理方面的整體設(shè)想和具體實踐。對其他城市的城市管理工作，特別是社區(qū)數(shù)字化管理工作具有參考價值。另外，本書是“數(shù)字化城市管理理論與實務(wù)叢書”的組成部分，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)理論先進，體系復(fù)雜，很多本書無法覆蓋的內(nèi)容請參見叢書的其他部分。
本書在寫作和修訂過程中，參閱了大量論文著作和文獻(xiàn)資料，并得到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、北京市城市管理委員會和中國人民大學(xué)出版社的大力支持，在此一并表示深切的謝意！
由于作者水平有限，且數(shù)字化城市管理本身又是一個正在發(fā)展中的新生事物，書中謬誤不妥之處在所難免，誠懇歡迎大家批評、指正。
第1章 社區(qū)與社區(qū)數(shù)字化管理
1.1 基本概念：社區(qū)與社區(qū)管理
1.2 我國的社區(qū)管理實踐
1.3 數(shù)字社區(qū)與社區(qū)數(shù)字化管理
1.4 將數(shù)字化城市管理推向社區(qū)：北京市朝陽區(qū)的實踐
1.5 小結(jié)
第2章 朝陽區(qū)社區(qū)數(shù)字化管理的系統(tǒng)建構(gòu)
2.1 朝陽區(qū)社區(qū)數(shù)字化管理的實施背景
2.2 朝陽區(qū)社區(qū)數(shù)字化管理的制度基礎(chǔ)：Citi-PODAS模式
2.3 朝陽區(qū)社區(qū)數(shù)字化管理的技術(shù)基礎(chǔ)：信息平臺DCMIP
2.4 朝陽區(qū)社區(qū)數(shù)字化管理的組織體系
2.5 朝陽區(qū)社區(qū)數(shù)字化管理的業(yè)務(wù)流程
2.6 小結(jié)
第3章 朝陽區(qū)社區(qū)數(shù)字化管理的數(shù)據(jù)庫建設(shè)
3.1 社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)圖層（GIS）
3.2 數(shù)據(jù)庫建設(shè)原則
3.3 數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程
3.4 數(shù)據(jù)庫的主要構(gòu)成
3.5 數(shù)據(jù)庫的主要功能
3.6 小結(jié)
第4章 朝陽區(qū)社區(qū)數(shù)字化管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
4.1 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)涵與依據(jù)
4.2 標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)之保潔問題
4.3 標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)之暴露垃圾問題
4.4 標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)之小廣告問題
4.5 標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)的評價標(biāo)準(zhǔn)
4.6 小結(jié)
第5章 朝陽區(qū)社區(qū)數(shù)字化管理的綜合評價體系——社區(qū)宜居指數(shù)
5.1 社區(qū)宜居指數(shù)的內(nèi)涵
5.2 社區(qū)宜居指數(shù)之一——市容環(huán)境
5.3 社區(qū)宜居指數(shù)之二——環(huán)保綠化
5.4 社區(qū)宜居指數(shù)之三——治安防范
5.5 社區(qū)宜居指數(shù)之四——安全生產(chǎn)
5.6 評價結(jié)果的應(yīng)用
5.7 小結(jié)
第6章 朝陽區(qū)社區(qū)數(shù)字化管理的應(yīng)用總結(jié)與展望
6.1 朝陽區(qū)社區(qū)數(shù)字化管理的成效
6.2 朝陽區(qū)社區(qū)數(shù)字化管理的模式總結(jié)：通過引導(dǎo)基層組織參與管理，促進社區(qū)自治和社區(qū)參與
6.3 未來工作建議
附錄1 社區(qū)人口基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)
附錄2 社區(qū)治安重點人群、房屋管理標(biāo)準(zhǔn)
附錄3 社區(qū)環(huán)境重點人群、房屋管理標(biāo)準(zhǔn)
主要參考文獻(xiàn)
1.政府的放權(quán)與分權(quán)
政府的放權(quán)主要體現(xiàn)在城市管理主體的多元化上。要實現(xiàn)城市管理主體的多元化，首先要樹立有限政府的理念。政府不能包辦一切，政府應(yīng)從“全能”政府向“有限”政府轉(zhuǎn)變。管理主體上，要有政府、企業(yè)、社會團體、市民等多元主體觀，變政府管理為政府倡導(dǎo)、社區(qū)介入和公眾參與的共同管理，發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)在城市管理中的作用。要把政府城市管理工作的重點放在宏觀調(diào)控和依法行政方面，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)優(yōu)勢，實現(xiàn)政府、市場、社會在城市管理上的協(xié)調(diào)和優(yōu)化。
在歐美國家，城市管理的社會化程度非常高。居民日常的生活起居都由社會來負(fù)責(zé)，只需定期繳納一些物業(yè)管理費用。古希臘政府“凡是私人能做的事，決不讓政府做；凡是低層政府能做的事，決不讓高層政府做”的原則，仍然被美國管理學(xué)界所重視。西方國家明確的社會分工帶來了城市管理的高效率。城市管理社會化，近年來也成為我國城市管理改革的趨勢。主要表現(xiàn)為：一是把國有資產(chǎn)經(jīng)營的理念引入到由政府投資建成的城市公用設(shè)施管理工作中，通過“有償使用”原則，確保國有資產(chǎn)發(fā)揮最大的社會、經(jīng)濟效益，實現(xiàn)在使用過程中國有資產(chǎn)的保值增值；二是積極推行“管干分離”、“管養(yǎng)分離”，實行城市維護作業(yè)的社會化、市場化運作，不斷降低城市管理成本，以“花最少的錢買最好的服務(wù)”的方式體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，同時提高了城市基礎(chǔ)設(shè)施維護的效益和效率。
政府的分權(quán)則主要包括兩方面含義，一方面是政府內(nèi)部的分權(quán)，即上一級向下一級的分權(quán)和基層政府向派出機構(gòu)的分權(quán)；另一方面是政府與社會的分權(quán)，將由社會解決的問題回歸社會，鼓勵民眾、非營利組織、社會團體參與公共管理事業(yè)，主動承擔(dān)政府做不了的而企業(yè)又不愿管的事情，實現(xiàn)“小政府、大社會”的城市管理模式。
2.提高公眾參與層次
公眾參與實際上是國家權(quán)力向社會的回歸，公眾參與的過程就是一個還政與民的過程。公眾參與城市管理強調(diào)公眾對管理過程的決策、實施和監(jiān)督，體現(xiàn)政府和公眾之間的良好合作。公眾參與作為一種新的管理理念，將促使城市管理由“自上而下”逐步向“自下而上”轉(zhuǎn)變，并最終達(dá)到兩種形式的平衡。
首先，應(yīng)加強社區(qū)建設(shè)與管理，夯實城市管理的基礎(chǔ)。城市管理的基礎(chǔ)在社區(qū)，社區(qū)是城市居民聚集和生活的主要場所。
書單推薦
