預(yù)防和控制腐敗、建立廉潔、高效政府是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件之一，也是黨和國家執(zhí)政者努力的方向和不斷追求的目標(biāo)。黨的十八大提出了建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。中共中央總書記習(xí)近平在《擺脫貧困》一書中指出，我們的目標(biāo)是既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要廉潔的政府、清明的政風(fēng)，他認(rèn)為，得民心者得天下，中國共產(chǎn)黨人得民心靠的就是廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)。2013年3 月 26 日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院召開第一次廉政工作會(huì)議講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，著力建設(shè)廉潔政府。他指出，新一屆政府要完成好持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷改善民生、促進(jìn)社會(huì)公正三大重點(diǎn)任務(wù)，必須著力建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府，其中建設(shè)廉潔政府十分關(guān)鍵。廉潔是公信力的基石。如果不能有效遏制和解決腐敗問題，政府就會(huì)失去公信力，人民就不會(huì)相信我們能把其他事情辦好，我們的一切工作和努力就有可能付諸東流。

　　廉潔政府是與腐敗政府相對(duì)而言的。當(dāng)我們把視角轉(zhuǎn)向行政人員的實(shí)踐活動(dòng)，就不難發(fā)現(xiàn)，違背行政責(zé)任等腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并且日趨嚴(yán)重，行政腐敗已經(jīng)成為一個(gè)全球性現(xiàn)象，是各國普遍感到頭疼的事情。到目前為止，沒有哪一種公共行政管理體制是不存在腐敗的，也有沒有哪一個(gè)國家可以做到完全避免腐敗。腐敗政府是指政府官員尤其是領(lǐng)導(dǎo)者廣泛地和頻繁地利用公共權(quán)力牟取私利，由此可能導(dǎo)致政府治理的全面敗壞。與此相反，廉潔政府是指政府官員普遍清正廉明，法律政策優(yōu)良，惠民利民，法律實(shí)施公正無私，公共權(quán)力被用來服務(wù)于公眾利益。廉潔政府的主要表現(xiàn)是政府官員及其所在工作單位的廉潔奉公，公共權(quán)力和公共資源的獲取和運(yùn)用合法且無私，公共政策的制定和執(zhí)行公正無私。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期，社會(huì)呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)期存在的黨政官員的腐敗現(xiàn)象也表現(xiàn)出更加復(fù)雜的特征，廉潔高效政府建設(shè)面臨著更大的挑戰(zhàn)。2011年5月，前國務(wù)院總理溫家寶對(duì)中央國家機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作會(huì)議作出重要批示，指出建設(shè)一個(gè)廉潔、節(jié)儉的政府是我們的目標(biāo)。中央機(jī)關(guān)要帶頭厲行節(jié)約，特別要從嚴(yán)控制和壓縮因公出國出境、公務(wù)用車購置及運(yùn)行、公務(wù)接待三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。要注重制度改革和建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，務(wù)求實(shí)效，不搞形式主義，不走過場(chǎng)。類似的，在筆者看來，建設(shè)廉潔高效政府的一個(gè)非常重要的前提和路徑就是要實(shí)現(xiàn)政府自身的“良好治理”，這是一個(gè)現(xiàn)代文明社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的基礎(chǔ)和必然要求。廉潔高效政府意味著政府官員的清廉和行政運(yùn)行的“低成本——高產(chǎn)出”，這與公共管理理論研究中“花費(fèi)越少的政府就是好的政府”的基本觀點(diǎn)異曲同工；也意味著政府必須要有效控制自身的運(yùn)轉(zhuǎn)，并對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，改善政府績(jī)效，將更多的資金用于為民服務(wù)領(lǐng)域。因此，從某種意義上來說，在廉潔高效政府成為時(shí)代強(qiáng)音的背景下，應(yīng)該要著力于控制政府行政成本，這是建設(shè)廉潔高效政府、實(shí)現(xiàn)政府自身“良好治理”的重要路徑。

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展及市場(chǎng)意識(shí)的普及，成本的觀念已經(jīng)越來越成為人們行為的基本準(zhǔn)則。政府作為社會(huì)公共權(quán)力的執(zhí)掌者，在承擔(dān)組織和管理社會(huì)的職能同時(shí)毫無疑問地要消耗資源，存在成本，或者說，政府行政成本與政府相伴而生，世界上不存在沒有成本的政府。當(dāng)前，政府行政成本問題已不是某一個(gè)或部分國家的事情，它受到世界絕大多數(shù)國家的關(guān)注，探索控制并降低政府行政成本也已成為世界各國的重要施政理念。我國自改革開放以來的相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，政府行政成本經(jīng)歷了一段非理性增長(zhǎng)期，迄今居高不下。因此，必須采取有效措施控制政府行政成本，提高行政效能，構(gòu)建廉潔高效政府，維護(hù)人民群眾的切身利益。

　　本書立足廉潔政府建設(shè)和控制政府行政成本的時(shí)代背景，從政府行政成本概念開始入手，分析政府行政成本的現(xiàn)狀和影響因素，再對(duì)政府行政成本和政府績(jī)效進(jìn)行綜合比較，最后提出了有效控制政府行政成本的對(duì)策。本書從緒論到結(jié)論總共分為八章，核心內(nèi)容由五個(gè)部分構(gòu)成。

　　第一，厘清政府行政成本的概念、特點(diǎn)及其構(gòu)成。先是通過介紹公共財(cái)政的概念和特點(diǎn)，在公共財(cái)政支出中引出行政成本的概念，并提煉出政府行政成本支出不對(duì)等、支出目的明確、成本核算困難和一定的隱蔽性的特點(diǎn)，再分析了政府行政成本的構(gòu)成。

　　第二，剖析了政府行政成本的現(xiàn)狀。我國政府一般預(yù)算支出中的行政成本過高，主要表現(xiàn)在行政成本規(guī)模龐大，增長(zhǎng)過快；行政成本彈性系數(shù)偏大；行政成本的結(jié)構(gòu)不合理；行政成本中浪費(fèi)問題突出；行政成本的產(chǎn)出效率低下；行政成本基本上隨著政府層級(jí)的降低而增加，尤其是基層政府行政成本增長(zhǎng)很快；行政成本區(qū)域間差異比較大。

　　第三，分析了我國政府行政成本居高不下的影響因素。本部分主要先解析政府行政成本居高不下的三個(gè)環(huán)節(jié)，然后探尋了影響行政成本的因素；通過文獻(xiàn)法，初步選出GDP、財(cái)政收入、財(cái)政支出、物價(jià)水平、城市化水平等自變量作為影響行政成本的因素，然后借助SPSS軟件進(jìn)行相關(guān)分析、多元回歸分析、擬合優(yōu)度檢驗(yàn)、共線性診斷等，篩選出影響政府行政成本的兩個(gè)關(guān)鍵因素：財(cái)政支出和城市化水平。結(jié)果表明，財(cái)政支出每增加1億元，政府行政成本就會(huì)增加1350萬元；城市化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，政府行政成本將會(huì)增加近174億元。財(cái)政支出對(duì)行政成本的推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在主體的推動(dòng)和制度的推動(dòng)兩個(gè)方面；城市化水平對(duì)行政成本的推升作用主要體現(xiàn)在政府習(xí)慣于從自身的角度去“安排”城市化道路，過度的干預(yù)導(dǎo)致行政成本不斷增加。

　　第四，政府行政成本與政府績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)。本部分以德爾菲法、層次分析法、功效系數(shù)法、加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法等方法為基礎(chǔ)，主要以中部六省為例對(duì)政府行政成本和政府績(jī)效進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。以人均行政成本、行政成本占財(cái)政支出比重、官民比和行政成本增長(zhǎng)率等四個(gè)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)政府行政成本的結(jié)果顯示，2008-2011年中部六省中政府行政成本最好的是安徽省和江西省。由于政府行政成本并不是越低越好，還需要考慮以行政成本為內(nèi)容的政府績(jī)效綜合情況。以6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和28個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的政府績(jī)效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，2011年中部六省的政府績(jī)效中最好的是山西省。最后以中部某省的Y縣為例，通過調(diào)查研究，分析了其政府行政成本情況，并進(jìn)行政府行政成本與政府績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果驗(yàn)證了政府行政成本并非越低越好，控制政府行政成本的關(guān)鍵應(yīng)該是使支出合理化、規(guī)范化。

　　第五，政府行政成本控制的對(duì)策。本部分在堅(jiān)持政府行政成本控制的“零容忍”原則等五個(gè)原則基礎(chǔ)上，結(jié)合前面的分析，提出政府行政成本控制的兩個(gè)維度，強(qiáng)化財(cái)政支出管理和政府對(duì)城市化進(jìn)程干預(yù)的合理化，最后提出了控制政府行政成本的具體措施，一是提升政府服務(wù)能力，包括提高政府公職人員的素質(zhì)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、糾正政府支出行為偏好；二是建設(shè)控制政府行政成本的剛性制度，包括加快財(cái)政預(yù)算制度改革、完善政府行政成本的監(jiān)督制度、落實(shí)官員問責(zé)制度和推行政府績(jī)效評(píng)估制度。