序 言

第一版《美國(guó)的城市政治》（City Politics）于1979年出版，隨著相關(guān)主題的深化，這部書幾經(jīng)改版，發(fā)生了很大變化。為了體現(xiàn)其時(shí)事性和關(guān)聯(lián)性，關(guān)于現(xiàn)實(shí)世界和文獻(xiàn)領(lǐng)域的重要新發(fā)展，我們總是予以特別關(guān)注并加以描寫。例如，在第九版中我們?cè)黾恿擞嘘P(guān)移民政策、投票權(quán)、財(cái)政問題以及改進(jìn)不平等現(xiàn)象等方面的內(nèi)容，因?yàn)檫@些內(nèi)容是最近比較熱議的話題，其中財(cái)政問題是城市始終面臨的問題。對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行改動(dòng)的過程中，我們旁征博引，以便學(xué)生們能在這方面獨(dú)立開展研究。

多年以來，從社區(qū)學(xué)院到研究型大學(xué)的研究生院等各個(gè)層次的院校都把《美國(guó)的城市政治》用作教科書。不僅如此，《美國(guó)的城市政治》還成為一門跨學(xué)科的教程，與城市政治、城市社會(huì)學(xué)、城市規(guī)劃、城市地理以及城市歷史等學(xué)科中的教程一并使用。這部書的閱讀群體非常廣泛，原因有三方面： 主題結(jié)構(gòu)及原創(chuàng)性較強(qiáng)；二手文獻(xiàn)和一手資料非常豐富；學(xué)術(shù)資源、新數(shù)據(jù)以及原創(chuàng)研究都是最近收集和進(jìn)行的。在寫作過程中，我們致力于宏大敘述，盡可能地降低學(xué)術(shù)方面的復(fù)雜性，因此，本書淺顯易懂，并且能夠引起讀者的興趣。每一章會(huì)選擇上一章結(jié)束的故事作為開端，這樣讀者能夠?qū)⒚绹?guó)的城市政治理解為不斷發(fā)展變化的過程；從某種意義上講，過去和現(xiàn)在總是相互交織的。

本書的敘述結(jié)構(gòu)有三條線索。從國(guó)家建立到現(xiàn)在，自由市場(chǎng)和民主治理的傳統(tǒng)是美國(guó)文化的兩個(gè)支柱�？v覽國(guó)家歷史，城市既要實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮的目標(biāo)，又肩負(fù)著對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中的許多競(jìng)爭(zhēng)團(tuán)體進(jìn)行協(xié)商的任務(wù)，而且必須維持兩者之間的平衡。這兩大目標(biāo)之間的持久張力即美國(guó)城市政治發(fā)展的主要?jiǎng)恿λ�在，同時(shí)也是將本書各個(gè)章節(jié)聯(lián)系在一起的敘事中心所在。

另一個(gè)動(dòng)態(tài)因素是城市政府的分化，這一過程持續(xù)了一個(gè)多世紀(jì)。要對(duì)美國(guó)城市政治做出完整的敘述，我們必須關(guān)注個(gè)別城市的內(nèi)部發(fā)展以及城市內(nèi)部各政府單位之間的關(guān)系。當(dāng)今的美國(guó)城市已經(jīng)分化為若干個(gè)獨(dú)立的直轄區(qū)以及其他政府單位，這些部分拼接成了一副拼圖。隨著近幾十年以來私人化封閉社區(qū)的興起，這種分化變得更為復(fù)雜。在本版《美國(guó)的城市政治》中的多個(gè)章節(jié)中，我們追溯了現(xiàn)代大都市中以這種方式構(gòu)建政權(quán)而造成的諸多后果。

我們將此書劃分為三部分。第一部分包括前五章，追溯了從1789年建國(guó)到20世紀(jì)30年代大蕭條100多年美國(guó)城市的發(fā)展歷史。在這漫長(zhǎng)的一個(gè)世紀(jì)中，國(guó)家在發(fā)展，城市也在快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體系中互相競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，移民大潮以及農(nóng)村人口涌入城市，造成了社會(huì)關(guān)系的緊張和混亂，中、上層階級(jí)選民和工人階級(jí)新生力量之間的斗爭(zhēng)則反映了這種緊張關(guān)系，城市必須處理這些問題。20世紀(jì)30年代的羅斯福新政在美國(guó)歷史上首次將移民和他們居住的城市納入國(guó)家政治的軌道內(nèi)，這一情況持續(xù)了幾十年。

第二部分追溯了20世紀(jì)城市政治的發(fā)展軌跡。僅僅幾十年內(nèi)，舊的工業(yè)城市迅速衰落，郊區(qū)呈現(xiàn)繁榮景象，這種地區(qū)變化導(dǎo)致人口再次分配，許多人離開工業(yè)地帶，遷到了其他地方。長(zhǎng)期以來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了城市化的進(jìn)程，而工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以城市為中心。工業(yè)領(lǐng)域中的就業(yè)機(jī)會(huì)減少，服務(wù)業(yè)興起，導(dǎo)致國(guó)家政治和定居模式發(fā)生重組。到20世紀(jì)中期，舊的中心城市史無前例地陷入社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。第二次世界大戰(zhàn)以后的幾年中，數(shù)以百萬的南方黑人涌入北方城市，這一過程引起了長(zhǎng)期的社會(huì)動(dòng)蕩和民族仇恨，從根本上重塑了國(guó)家的政治以及城市的政治。有錢的白人逃離城市，開拓郊區(qū)區(qū)域來避免都市問題。必要的管理成為重中之重政府需要在城市社會(huì)中對(duì)立的種族、民族以及其他利益集團(tuán)中進(jìn)行調(diào)節(jié)。

本書的第三部分討論了20世紀(jì)80年代以來工業(yè)化解體和全球化出現(xiàn)的城市政治。全球化經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)是此時(shí)最主要的特點(diǎn)之一。曾經(jīng)一度下滑的舊中心城市和整個(gè)城區(qū)開始逆轉(zhuǎn)這一命運(yùn)： 在后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中它們成為主角。同時(shí)，城市間努力爭(zhēng)取大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的份額，使得大城市地區(qū)內(nèi)部的分化呈現(xiàn)出新的氣象。如今，中心城市及城區(qū)更加繁榮，但同時(shí)分化程度更加嚴(yán)重，其中一個(gè)后果就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不平等，這種不平等以拼圖的形式復(fù)制在城市景觀上，將城市居民加以分割。

為了更好地理解這些發(fā)展的來龍去脈，我們最好結(jié)合歷史語境。像過去一樣，城市政治仍然圍繞著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和治理任務(wù)這兩項(xiàng)必要使命循環(huán)。在美國(guó)建國(guó)以后的百年之中，城市為了爭(zhēng)取新投資而展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)生在19世紀(jì)的移民大潮對(duì)城市政治的影響持續(xù)了100多年。從20世紀(jì)70年代開始，移民現(xiàn)象愈演愈烈，在將來很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)會(huì)對(duì)美國(guó)政治體系的方方面面產(chǎn)生影響。承認(rèn)我們是一個(gè)移民國(guó)家將大大豐富當(dāng)前城市政治的敘述內(nèi)容。第九版具有下列新特點(diǎn)：

(1) 對(duì)移民政策引發(fā)的激烈辯論進(jìn)行全方位的討論；

(2) 就投票權(quán)引發(fā)的爭(zhēng)議展開進(jìn)一步的討論；

(3) 對(duì)于許多城市仍然面臨的財(cái)政問題提供新的資料；

(4) 圍繞少數(shù)種族和城市治理展開進(jìn)一步討論并提供最新的進(jìn)展情況；

(5) 對(duì)不平等現(xiàn)象新趨勢(shì)的最新討論；

(6) 全書中附有美國(guó)人口普查局提供的最新數(shù)據(jù)。

在本研究中，丹尼斯·R.賈德（Dennis R.Judd）非常感激薩姆·巴塞特（Sam Bassett）和阿娜希·塔杰沃相（Anahit Tadevosyan）提供的有價(jià)值的幫助以及學(xué)術(shù)道路上的陪伴。我們還要感謝朗文出版社的編輯梅麗莎·瑪莎伯恩（Melissa Mashburn）對(duì)此書的全程關(guān)注。

丹尼斯·R.賈德(Dennis R.Judd)