溫州民辦教育發(fā)展報告（2010-2015）
本書包括前言、綜合報告、類別報告、專題報告、典型案例、外部觀察和附錄等部分。通過概括介紹溫州改革開放的宏闊背景，簡略回溯溫州教育發(fā)展的歷史脈絡(luò)，點出民辦教育在溫州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中獨(dú)特地位及重要作用為起點，全面綜述溫州民辦教育改革發(fā)展背景及推進(jìn)情況，全面反映所取得的重要成績及主要經(jīng)驗，客觀剖析所面臨的瓶頸問題及深層原因，在深入分析全國及全省教改形勢基礎(chǔ)上，立足實踐，展望未來，探尋進(jìn)一步深化溫州民辦教育綜合改革的路徑及措施。
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社會力量舉辦的民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分。伴隨著改革開放三十多年的發(fā)展，在“積極鼓勵、大力支持，正確引導(dǎo)、依法管理”方針的指引下，民辦教育從小到大，從弱到強(qiáng)，目前已成為我國教育事業(yè)的重要增長點和促進(jìn)教育改革的重要力量。民辦教育在豐富資源供給、提供多元選擇、創(chuàng)新體制機(jī)制、緩解財政壓力、激發(fā)教育活力、培養(yǎng)合格人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮了不可或缺的重要作用。
當(dāng)前，教育改革已步入“攻堅期”和“深水區(qū)”，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢和人民群眾的期待，我國民辦教育發(fā)展面臨著市場需求旺盛的新機(jī)遇和存在深層次體制機(jī)制障礙的新挑戰(zhàn)。如何在新的背景下，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，是需要思考的重大課題，也考驗著各級政府的善治智慧和決策水平。
破解民辦教育難題的關(guān)鍵，在于體制機(jī)制創(chuàng)新。2010年，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》部署，國務(wù)院在部分地區(qū)和學(xué)校開展國家教育體制改革試點，425項改革試點中，涉及民辦教育的有十多項，浙江是全國唯一承擔(dān)國家民辦教育綜合改革試點工作的省份，溫州市是唯一的試點城市，擔(dān)當(dāng)探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理辦法的重任。
作為我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，也是中國改革開放的前沿陣地，溫州市民間資金豐裕，民辦教育起步早、總量多，開展改革試點具有天時地利人和的獨(dú)特優(yōu)勢。自承擔(dān)試點任務(wù)以來，溫州市以敢為人先的探索精神和前所未有的大手筆，解放思想、勤于實踐、勇于首創(chuàng)、大膽突破，堅持加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)，率先開展了民辦教育綜合改革試驗，推出了一系列在全國頗有影響的新舉措，創(chuàng)造了諸多首開先河的全國第一。在分類登記管理、公共財政扶持、投融資體制改革、稅費(fèi)優(yōu)惠政策、土地優(yōu)惠舉措、教師待遇保障等方面大膽改革創(chuàng)新，積累了有效經(jīng)驗，取得了顯著成效，涌現(xiàn)了一大批優(yōu)質(zhì)特色民辦學(xué)校。在中國民營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地方闖出了一條地方政府深化民辦教育綜合改革的新路子，形成了具有中國特色、時代特征、溫州特點的民辦教育“溫州模式”，被業(yè)界譽(yù)為“溫州樣本”。
縱觀溫州民辦教育新政，統(tǒng)籌推進(jìn)，重點突出，特色鮮明，亮點紛呈，尤其有三點顯得難能可貴。
一是系統(tǒng)設(shè)計，綜合施策。民辦教育綜合改革是一個系統(tǒng)工程，面臨法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、財政資助、稅收優(yōu)惠等突出問題，錯綜復(fù)雜，涉及面廣，政策性強(qiáng)。都是難啃的硬骨頭，往往牽一發(fā)而動全身，單靠某個部門難以推動，涉及教育、人力資源和社會保障、編制、發(fā)展改革、民政、財政、稅務(wù)、工商等眾多部門。這一狀況決定了實施民辦教育綜合改革不能“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，沒有黨委和政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，沒有相關(guān)部門的協(xié)同作戰(zhàn)，政策根本無法落地。各地必須用系統(tǒng)思維、全局意識和全球視野認(rèn)識改革，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使相關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，使各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的政策銜接一致，形成合力，共同支持民辦教育發(fā)展。
目錄
序一
序二
第一部分 綜合報告
溫州民辦教育改革發(fā)展綜合報告 3
一、溫州民辦教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 3
二、溫州民辦教育綜合改革取得的主要成績 13
三、溫州民辦教育綜合改革取得的經(jīng)驗及其反思 16
四、溫州民辦教育事業(yè)未來改革發(fā)展展望 19
第二部分 類別報告
溫州民辦學(xué)前教育改革發(fā)展?fàn)顩r 27
一、溫州民辦學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀 27
二、溫州民辦學(xué)前教育發(fā)展的特點 32
三、溫州市推動民辦學(xué)前教育發(fā)展的政策措施 36
四、深化溫州市民辦學(xué)前教育改革的建議 38
溫州市義務(wù)教育階段民辦教育改革發(fā)展?fàn)顩r 42
一、綜合改革前溫州市義務(wù)教育階段民辦教育的狀況 42
二、溫州市義務(wù)教育階段民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀 46
三、溫州義務(wù)教育階段民辦教育綜合改革中面臨的挑戰(zhàn) 54
四、推動溫州市義務(wù)教育階段民辦教育改革發(fā)展的對策建議 57
溫州市高中階段民辦教育改革發(fā)展?fàn)顩r 59
一、溫州市高中階段民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀 59
二、溫州市高中階段民辦教育改革發(fā)展取得的主要成就 69
三、溫州市高中階段民辦教育改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 72
四、溫州市高中階段民辦教育未來發(fā)展展望 73
溫州市民辦高等教育改革發(fā)展?fàn)顩r 76
一、溫州市民辦高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀 76
二、溫州民辦高等教育改革發(fā)展取得的主要成績 77
三、溫州市民辦高等教育“十三五”期間探索展望 84
溫州市民辦非學(xué)歷教育改革發(fā)展?fàn)顩r 88
一、溫州民辦非學(xué)歷教育發(fā)展的現(xiàn)狀 88
二、溫州民辦非學(xué)歷教育改革發(fā)展取得的成績 95
三、溫州民辦非學(xué)歷教育改革發(fā)展展望 97
第三部分 專題報告
溫州市民辦學(xué)校分類管理推進(jìn)情況 105
一、溫州市民辦學(xué)校分類管理改革的背景 105
二、溫州市民辦學(xué)校分類管理改革的政策框架 106
三、溫州市民辦學(xué)校分類管理改革取得的成效 109
四、溫州市民辦學(xué)校分類管理改革面臨的挑戰(zhàn) 111
五、推動溫州市民辦學(xué)校分類管理制度創(chuàng)新的建議 113
溫州民辦學(xué)校師資建設(shè)的進(jìn)展與成效 117
一、溫州市民辦學(xué)校師資建設(shè)取得的成績 117
二、溫州民辦學(xué)校師資建設(shè)的路徑及其經(jīng)驗 125
三、溫州民辦學(xué)校師資建設(shè)面臨的問題及其對策 129
溫州市民辦學(xué)校政府財政扶持政策的創(chuàng)新 133
一、溫州市加大民辦教育財政扶持的背景 133
二、溫州市財政扶持民辦教育發(fā)展的方式與經(jīng)驗 137
三、溫州市財政扶持民辦教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 145
四、創(chuàng)新溫州民辦教育財政扶持體系的基本思路 146
溫州市民辦學(xué)校融資機(jī)制的創(chuàng)新與突破 149
一、溫州市民辦學(xué)校融資面臨的困難 149
二、溫州破解民辦學(xué)校融資難題的舉措 151
三、溫州市民辦學(xué)校融資機(jī)制創(chuàng)新的典型案例 153
四、溫州創(chuàng)新民辦學(xué)校融資機(jī)制取得的經(jīng)驗 157
五、完善溫州市民辦學(xué)校融資機(jī)制的建議 159
溫州民辦教育發(fā)展報告(2010—2015)
溫州市民辦學(xué)校的品牌與特色發(fā)展探索 161
一、溫州民辦學(xué)校實施品牌與特色發(fā)展戰(zhàn)略的必然性 162
二、溫州民辦學(xué)校品牌與特色發(fā)展的現(xiàn)狀 164
三、溫州民辦學(xué)校品牌與特色發(fā)展取得的經(jīng)驗 166
四、深化溫州民辦學(xué)校品牌與特色發(fā)展的策略 170
第四部分 典型案例
區(qū)縣扶持民辦教育發(fā)展典型案例 177
甌海區(qū)民辦教育綜合改革情況 177
龍灣區(qū)民辦教育綜合改革情況 180
永嘉縣民辦教育綜合改革情況 184
平陽縣民辦教育綜合改革情況 189
民辦學(xué)校改革探索典型案例 193
平陽三中“培育服務(wù)文化，培養(yǎng)健全學(xué)生” 193
心橋?qū)W前教育集團(tuán)“以心為本構(gòu)筑快樂之橋” 199
中通國際學(xué)校建成現(xiàn)代“笑園” 206
第五部分 外部觀察
溫州市民辦教育綜合改革“新政”發(fā)布 213
先行先試，當(dāng)好民辦教育改革的探路者 213
溫州民辦教育改革方案正式出臺 新政開啟又一春 215
看溫州怎樣搞民辦教育 217
民辦教育改革之路：溫州探索“制度重建” 220
民辦教育改革，溫州破冰 223
營利性民辦學(xué)校 可以到工商注冊企業(yè)了 227
我市“民校改企”開全國先河 228
營利性民辦校在溫州“立戶” 231
溫州民辦教育改革還需突破哪些難點 234
溫州市民辦教育改革典型案例展示 239
溫州推出教改新舉措“試水”民辦校托管公辦校 239
深化民辦教育改革 努力打造教育發(fā)展“永嘉樣板” 240
溫州市民辦教育綜合改革學(xué)術(shù)研評 242
溫州新政：區(qū)域民辦教育制度創(chuàng)新的典范 242
教育體制改革的政策突破 250
開渠引得活水來 256
民辦教育改革的“溫州探索” 258
營利性民辦學(xué)校制度建設(shè)的探索 260
溫州市民辦教育試點改革的經(jīng)驗及未來五年藍(lán)圖 268
觀念的水位：談溫州民辦教育改革的原點 272
參考文獻(xiàn) 277
附錄
政策文件 281
領(lǐng)導(dǎo)講話 288
要情專報 296
中國民辦教育協(xié)會2012年會會議綜述 299
后記 301
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