新型城鎮(zhèn)化是集約型城鎮(zhèn)化，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，農村變?yōu)槌擎?zhèn)的速度在放緩的同時，該進程的步幅與深度都具有明顯差異。在社會深刻變革中，伴隨著產業(yè)結構升級與行業(yè)兼并重組，就業(yè)崗位的數(shù)量與形式也發(fā)生顯著變化，對整個就業(yè)群體的數(shù)量、結構與分布均產生擾動效應。可見，新型城鎮(zhèn)化是我國就業(yè)新格局形成的重要助推力，與此同時，各就業(yè)群體作為勞動要素對新型城鎮(zhèn)化向縱深演進的作用不可替代。
　　“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃中指出，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)比較充分和高質量的就業(yè)是培育經濟發(fā)展新動能、推動經濟轉型升級的內在要求，對發(fā)揮人的創(chuàng)造能力、促進群眾增收和保障基本生活、適應人們對自身價值的追求具有十分重要的意義。可見，就業(yè)實現(xiàn)對國計民生的關鍵意義。嶄新時代背景下的就業(yè)新貌亟待研究聚焦與關注，特殊群體的良性就業(yè)是人力資源供給側改革的必行之舉。
　　特殊就業(yè)群體，囊括了我國社會底層的主要弱勢群體，該群體人口基數(shù)大，受教育水平低，人力資本儲備薄弱，職業(yè)技能缺乏，知識技能更新速度緩慢，家庭保障水平偏低。該群體自身資源與就業(yè)環(huán)境的匹配使得就業(yè)難問題在該群體中反映地更為集中與突出，長期失業(yè)與間斷性失業(yè)成為常態(tài)，就業(yè)參與率和就業(yè)質量低，缺乏就業(yè)信心與期待。
　　特殊群體就業(yè)不僅是經濟問題，更是不容忽視的社會問題。就業(yè)實現(xiàn)對該群體提升生活質量、保持心理健康尤為必要；是提升居民幸福指數(shù)、維持社會穩(wěn)定與和諧的關鍵。然而，針對該群體的就業(yè)促進政策盲點多、幫扶力度不夠；政策條款的針對性與辨識度不高，重復性較高；細化政策分割獨立、各自為政，條目之間缺乏呼應，難以形成合力，更談不上政策的體系化。長期以來，就業(yè)政策的關注點聚焦于特定幾個群體，如大學生、農民工等，對其他特殊就業(yè)群體的政策關注較為稀薄，甚至成為真空地帶。對特殊群體就業(yè)科學研究的缺乏與滯后造成上述政策的非與時俱進，針對特殊就業(yè)群體的研究主要存在以下局限：
　�。�1）研究對象覆蓋狹窄。特殊群體研究對象覆蓋的范圍過于狹窄，僅僅局限于對高校大學生、女性、農民工、失地農民、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員等弱勢群體的研究，對某些邊緣化的特殊群體，例如，殘疾人、退役運動員、復員或轉業(yè)軍人、解除勞教及刑滿釋放人員及戒毒康復人員、少數(shù)民族等缺乏系統(tǒng)、全面的研究。
　�。�2）研究方法較為單一。囿于所獲數(shù)據(jù)的稀缺性與非連續(xù)性，前期相關研究多數(shù)采用定性分析方法或簡易定量分析，缺乏定量模型的組合應用。
　�。�3）研究結論亟待與時俱進。前期相關研究是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化背景下進行的，結論的時代烙印顯著。特殊群體的就業(yè)問題在新型城鎮(zhèn)化下表現(xiàn)出新特點與新趨勢，需要在新數(shù)據(jù)支撐下抽絲剝繭，得出能夠客觀反映特殊群體就業(yè)現(xiàn)狀的科學結論。
　　鑒于此，本書鎖定該時代命題，構建新型城鎮(zhèn)化下特殊群體就業(yè)研究的新框架。依照由理論分析到實證研究，由國內視角到國外視角，由靜態(tài)分析到動態(tài)演化的邏輯脈絡，設計八章研究內容，構成有機整體。具體安排如下：第一章，選取相關經典理論進行闡釋，對理論進行逐一辨析與深度評述，探尋前期理論研究的薄弱點，找尋下一步研究的突破口。第二章，闡述新型城鎮(zhèn)化不同于一般意義城鎮(zhèn)化的特征以及轉型期給就業(yè)帶來的挑戰(zhàn)與機遇。在界定新型城鎮(zhèn)化相關概念的基礎上，解析新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別與聯(lián)系，深透分析新型城鎮(zhèn)化引致的社會轉型與就業(yè)新態(tài)勢。第三章，著重分析新型城鎮(zhèn)化下的就業(yè)特點與趨勢。定量推算陸域產業(yè)與海洋產業(yè)未來幾年的就業(yè)容量，繪制就業(yè)結構圖；提煉涌現(xiàn)的就業(yè)新模式、新特點與新趨勢，重點聚焦就業(yè)新問題。第四章，分類刻畫特殊群體的就業(yè)現(xiàn)狀。無論是過去還是新型城鎮(zhèn)化背景下均存在就業(yè)困難的，如女性、殘疾人等界定為傳統(tǒng)意義上的特殊群體。