第一章中美關(guān)系的新常態(tài)
　　吳心伯
　　2014年，中國繼續(xù)推進大國外交，謀求與美國構(gòu)建新型大國關(guān)系，美國繼續(xù)推進亞太再平衡戰(zhàn)略，以交往、合作與制約、平衡兩手應(yīng)對中國力量和影響力的上升。中美關(guān)系總體呈現(xiàn)的特點是：摩擦加劇，合作加強，中國對雙邊關(guān)系的引領(lǐng)作用增大。這些特點將在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)存在于中美互動中，因此我們可以說它們構(gòu)成了中美關(guān)系的新常態(tài)。那么，2014年中美關(guān)系新常態(tài)的具體表現(xiàn)是什么？為何這些特征構(gòu)成了中美關(guān)系的新常態(tài)？基于這一新常態(tài)，2015年雙邊關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢為何？
　　一、摩擦加劇
　　2014年，中美之間的摩擦點主要集中在兩方面：一是中國與鄰國的海上爭端；二是網(wǎng)絡(luò)安全問題。
　　2012年以來，中國在東海和南海以更加積極和堅定的姿態(tài)維護其主權(quán)和海洋權(quán)益，美國則基于地緣政治和同盟政治的考慮積極介入中國與鄰國的海上爭端，中美在西太平洋的摩擦面擴大，摩擦力度加劇。
　　2013年12月，中國宣布設(shè)立東海防空識別區(qū)，美國聯(lián)合其在本地區(qū)的盟友對華施壓未果。2014年初，奧巴馬政府得出結(jié)論，中方下一步將在南海設(shè)立防空識別區(qū)。2014年4月筆者訪問華盛頓時與美國國家安全委員會官員的談話。為了阻止中方采取其預(yù)期的這一行動，美方官員在2014年初密集表態(tài)表達美方的反對立場，并公開質(zhì)疑中方在南海的九段線權(quán)利主張，國務(wù)卿克里在2月訪華期間也就此向中方施壓，美國國防部長哈格爾則在5月份于新加坡舉行的“香格里拉對話會”的演講中在南海問題上大肆攻擊中方。另一方面，美國在南海爭端中積極地支持菲律賓和越南。在2014年3月中菲仁愛礁對峙期間，美國的海空力量試圖策應(yīng)菲律賓。奧巴馬在4月訪問菲律賓期間表示，支持菲將南海問題提交國際海洋法庭。5月初，中國“海洋石油981”鉆井平臺開始在西沙中建島附近海域進行鉆探作業(yè)，遭到越南強力干擾和反對，中越在南海激烈對峙，中越關(guān)系趨緊。在此情況下，美國力挺越南。美國助理國務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾（Daniel RRussel）訪問越南，表示對越方的支持。美國國務(wù)院發(fā)言人指責(zé)中方挑釁。美國國務(wù)卿克里與越南副總理兼外長范平明通話，為越方撐腰打氣�？死镞�在第6輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中向中方施壓，要求中方從西沙海域撤走“海洋石油981”鉆井平臺。美國偵察機則飛越“海洋石油981”鉆井平臺，向中方示威。美國參議院也通過決議，要求中國將“海洋石油981”鉆井平臺和護航船只撤離南海海域，恢復(fù)南海原狀。美國國務(wù)院負責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿幫辦邁克爾·福克斯(Michael Fuchs)則借出席美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心舉行的“南海局勢與美國政策”研討會之機，提出對南海爭端各方凍結(jié)南海特定行動的3項建議，包括各方不再奪取島礁與設(shè)立前哨站、不改變地形地貌現(xiàn)狀與限制針對他國的單邊行動等，Keynote Address by Michael Fuchs at Center for Strategic and International Studies,July 11,2014,http://csisorg/multimedia/audiorecenttrendssouthchinaseaanduspolicyday-2-keynoteaddressandopeningremar這一舉動表明美國已不滿足于為菲律賓和越南在南海與中國的博弈搖旗吶喊，而要直接介入，為南海問題定規(guī)則。
　　在中日釣魚島爭端問題上，奧巴馬政府也加大了對日本的支持力度。2014年4月奧巴馬在訪問日本之前和在日期間，公開表示釣魚島適用于《美日安保條約》，這是美國總統(tǒng)首次公開作此表態(tài)。雖然這并不是美方第一次闡明這一立場，而且奧巴馬這一表態(tài)也有換取日方在太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定談判上對美做出讓步的考慮，但首次由美國總統(tǒng)作此表態(tài)，表明美國在釣魚島爭端中“挺日”的決心在增大。
　　美國積極插手東海和南海爭端使得這些問題更加復(fù)雜化。美國一直聲稱對有關(guān)國家在東海和南海的主權(quán)爭端不持立場。但是在釣魚島問題上，美方承認日本的行政管轄權(quán)，并強調(diào)該島嶼適用于《美日安保條約》，這樣美國就采取了原則上中立而實際上支持日本的立場。在南海問題上，美國也是依據(jù)《美菲安保條約》積極地支持菲律賓，從地緣政治需要出發(fā)支持并非美國盟友但被視為其安全伙伴的越南。美國以履行同盟義務(wù)、關(guān)心南海航行自由以及該地區(qū)和平穩(wěn)定的借口深度介入南海問題，使得這些由來已久的爭端變得不僅僅是中國和鄰國的海上糾葛，也成為中美在西太平洋戰(zhàn)略角逐的焦點。不僅如此，由于得到美國的支持，日本、菲律賓、越南等在這些爭端中采取更加強硬甚至挑釁性的立場，使得這些爭端更加激烈、更難以得到管控，發(fā)生沖突的風(fēng)險大大上升。
　　近年來，美方不斷指責(zé)中國對美開展網(wǎng)絡(luò)間諜活動，竊取美國軍事和商業(yè)機密。2013年伊始，美國朝野加大了在網(wǎng)絡(luò)安全問題上對華施壓的力度。美國曼迪昂特（Mandiant）網(wǎng)絡(luò)公司發(fā)布報告，指責(zé)中國軍方支持對美國企業(yè)的大范圍網(wǎng)絡(luò)攻擊，《紐約時報》也就此進行炒作。隨后，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)顧問多尼隆在公開講話中高調(diào)指責(zé)中國政府，要求中方正視這一問題的緊迫性及其所構(gòu)成的風(fēng)險，調(diào)查并停止來自中國的網(wǎng)絡(luò)攻擊黑客，并為建立網(wǎng)絡(luò)空間可接受的行為規(guī)范而開展建設(shè)性的雙邊直接對話。美國財政部長雅各布·盧、國務(wù)卿克里和參聯(lián)會主席鄧普西在3—4月先后訪華期間，均就網(wǎng)絡(luò)安全問題對華施壓。吳心伯主編:《中美關(guān)系戰(zhàn)略報告2013》,時事出版社,2014年版,第13頁。正當(dāng)奧巴馬政府準備對華采取進一步的強硬行動之際，突如其來的斯諾登事件暴露了美國自身長期對他國實施網(wǎng)絡(luò)竊密和監(jiān)控的種種行為，打亂了美國對華施壓的計劃，也大大削弱了美國在網(wǎng)絡(luò)安全問題上指責(zé)中方的道義優(yōu)勢，此后美國對華施壓一度有所收斂。2013年7月，在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下舉行的中美網(wǎng)絡(luò)工作組第一次會議上，中方建議雙方采取務(wù)實行動，就網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則加強對話，并加強兩國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心的協(xié)調(diào)與合作。12月，中美網(wǎng)絡(luò)工作組召開了會間會。應(yīng)該說，中美網(wǎng)絡(luò)工作組的成立為處理雙方共同關(guān)心的網(wǎng)絡(luò)安全問題、推動中美在網(wǎng)絡(luò)空間的合作提供了一個良好的溝通平臺。但2014年5月，美國司法部以侵入美國企業(yè)電腦系統(tǒng)為由起訴5名中國軍官，中方則以停止中美網(wǎng)絡(luò)工作組活動作出回應(yīng)。美國起訴中國軍官之舉使中美在網(wǎng)絡(luò)安全問題上的摩擦升級為對抗，給中美在網(wǎng)絡(luò)安全問題上的對話與合作投下了陰影。
　　網(wǎng)絡(luò)空間是21世紀人類社會發(fā)展的“新邊疆”，對網(wǎng)絡(luò)空間的有效利用關(guān)系到一個國家的發(fā)展利益和安全利益。由于目前并不存在普遍適用的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則，一些網(wǎng)絡(luò)能力發(fā)達的國家都在利用網(wǎng)絡(luò)空間積極謀取各自的國家利益，如斯諾登所揭秘的，美方利用其強大的網(wǎng)絡(luò)能力，對外國政要、企業(yè)、個人進行大規(guī)模、有組織的網(wǎng)絡(luò)竊密和監(jiān)聽、監(jiān)控活動，這是極不道德的。但是美方辯稱，出于國家安全目的的網(wǎng)絡(luò)間諜活動是可以理解的和可以接受的，而出于商業(yè)目的的網(wǎng)絡(luò)竊密活動則是不合法的和不可接受的，美方聲稱自己從不利用網(wǎng)絡(luò)從事商業(yè)竊密活動。而在中方看來，美方對網(wǎng)絡(luò)間諜活動的這種區(qū)分是站不住腳的，其關(guān)于從不利用網(wǎng)絡(luò)從事商業(yè)竊密活動的說法也是不可信的。美方在網(wǎng)絡(luò)安全問題上對中方施壓的真正目的是主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間游戲規(guī)則，確保美國的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢地位。中美在網(wǎng)絡(luò)安全問題上摩擦加劇，一方面表明美國對中國網(wǎng)絡(luò)空間能力的增長感到極度不安，急于打壓和限制中國對網(wǎng)絡(luò)空間的利用；另一方面也暴露了奧巴馬政府在對華政策上缺乏良好的協(xié)調(diào)，以司法部為代表的部門基于美國國內(nèi)政治考慮起訴中國軍官，既不可能達到將其指控的這些中國軍人“繩之以法”的目的，又使中美在網(wǎng)絡(luò)問題上的互動走向?qū)�抗，損害了中美關(guān)系，是2014年美國對華外交上的一大敗筆。
　　2014年中美在西太平洋海上爭端和網(wǎng)絡(luò)安全問題上摩擦加劇，揭示了新形勢下中美關(guān)系發(fā)展的一個新特征。隨著中國力量和自信心的增強、大國外交的推進，中國將更加積極而堅定地維護和拓展其國家利益。美國基于其一貫的霸權(quán)思維，擔(dān)心中國的行為將損害美國及其盟友的利益，削弱美國主導(dǎo)的地區(qū)秩序，挑戰(zhàn)其優(yōu)勢地位，因而尋求牽制甚至遏制中國。在此情況下，中美之間的摩擦勢必會加劇，在一些具體問題上的對抗也不可避免。
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