三有待進(jìn)一步研究的問題
　　綜上所述，在低保制度快速發(fā)展的同時，學(xué)術(shù)界的研究也取得了豐碩的成果，為制度的未來發(fā)展指明了方向�？傮w來看，當(dāng)前城市低保制度在對象選擇、需求滿足、低保家庭的教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、養(yǎng)老服務(wù)、心理健康等方面，仍有較大的研究空間。具體來講，有待進(jìn)一步研究的問題包括：
　�。ㄒ唬┑捅�對象的選擇機(jī)制
　　目前的低保制度以家庭為單位進(jìn)行救助，以家庭人均收入低于救助標(biāo)準(zhǔn)確定救助對象。但在制度運(yùn)行過程中，人均收入核實(shí)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，管理審批機(jī)關(guān)可以通過人戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。在實(shí)際操作中，主要是采取低保申請人出示收人證明、民政部門工作人員入戶調(diào)查和鄰居取證的方式來展開。這種方式從現(xiàn)實(shí)中來說比較符合中國國情，也有一定的客觀性和全面性，但在制度執(zhí)行過程中瞞報、少報個人及家庭收入的情況難以甄別。由于現(xiàn)行低保制度采取的補(bǔ)差形式，為了多享受補(bǔ)貼，部分人群故意少報家庭收入。也有一部分并不貧困的群體為了享受到低保政策故意隱瞞家庭財產(chǎn)和收入，強(qiáng)行擠入低保行列。
　　申請對象的家庭經(jīng)濟(jì)情況難以準(zhǔn)確審查，一方面不能將現(xiàn)有的資源合理優(yōu)化分配，給予真正需要救助的人以救助；另一方面，讓一部分人獲得了與其自身實(shí)際狀況不匹配的“低保”待遇，損傷了低保制度應(yīng)有的功能，也從總體上損害了社會救助制度的公平性。
　　（二）低保家庭的醫(yī)療和教育問題
　　目前，城鎮(zhèn)低保制度覆蓋貧困人口2000多萬人，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡�！�。盡管低保對象對制度贊譽(yù)有加，但是低保家庭的醫(yī)療和子女教育問題比較突出。除了個別受助者希望多拿多占的心理影響外，很多低保戶處在“上有老、下有小”的年紀(jì)，老人需要醫(yī)藥費(fèi)、孩子需要學(xué)費(fèi)，許多人本身也疾病纏身。雖然政府建立低保制度的初衷是為了解決貧困居民柴米油鹽等基本生活問題，但是錢發(fā)到低保戶手里，必然是用到了最急切的地方——可能是家人住院看病，可能是給孩子交學(xué)費(fèi)。因此，低保制度在實(shí)際中還代替著醫(yī)療救助和教育救助的作用。
　　（三）與促進(jìn)就業(yè)相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制
　　我國現(xiàn)行的最低生活保障制度有一個重要原則就是動態(tài)管理原則，即當(dāng)家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障線時，將其納入低保群體，提供相應(yīng)的低保待遇；當(dāng)家庭收入變化時，相應(yīng)地調(diào)整收人補(bǔ)貼額；當(dāng)家庭收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障線時，應(yīng)讓其退出低保群體。從實(shí)際情況來看，前者尚能保證，但收入增加后，不符低保標(biāo)準(zhǔn)的對象退出低保制度卻很難實(shí)現(xiàn)。特別是對于隱性就業(yè)者來說，由于現(xiàn)在的就業(yè)形式極為靈活，上班時問也很有彈性，對其隱性收入無法獲取有力證據(jù)，甚至當(dāng)?shù)捅９ぷ魅藛T到低保對象的工作單位查證時，用人單位甚至幫助其應(yīng)付低保工作人員，否認(rèn)低保對象的就業(yè)事實(shí)；有的低保對象在家里炒股或者進(jìn)行其他投資行為。另外，對于達(dá)到退休年齡后開始領(lǐng)取退休金的人，由于目前低保戶、勞動保障部門、民政部門之問信息不對稱，只要低保戶不如實(shí)上報家庭收入的變化情況，低保部門就很難掌握對方真實(shí)的收人情況。當(dāng)?shù)捅９ぷ鳠o法有效實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整的時候，整個制度的公平與效率也會大大降低。
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