政黨政治是現(xiàn)代政治的一個重要特征,政黨在國家政治生活中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。規(guī)范政黨組織本身及其成員的行為和活動,對于促進政黨政治健康發(fā)展、推進現(xiàn)代民主政治建設(shè)具有極其重要的意義。
如果說主權(quán)國家是國際政治舞臺的主角。那么政黨便是國內(nèi)政治舞臺的主角。要真正了解當(dāng)代世界,了解世界各國的政治圖景,就不能不了解勾畫這些政治圖景的各個政黨。而要真正了解一個國家。了解這個國家的政治體制,就不能不了解這個國家的政黨制度。
近代的政黨,是基于一定的階級或階層之上,為了奪取和鞏固國家的政治權(quán)力,從而維護特定利益的政治組織。與其他政治組織相比,政黨最明顯的特征,就是它有著明確的政治目標(biāo),即奪取政權(quán)和維護政權(quán)。除了執(zhí)掌國家政權(quán)這一基本職能外,政黨也是現(xiàn)代社會中最重要的利益表達和利益綜合機構(gòu),是連接政府與民眾的政治橋梁。政黨還是國家政治生活的最重要組織者,是公民參與國家政治生活的重要平臺,它履行著政治動員、公共參與和政治教育等重要的政治職能。因此,從權(quán)力的角度看,在所有政治組織中,政黨是最重要的政治組織,它對近代國家的政治生活有著極為重要的影響。實際上,近代政治就是政黨政治。國家權(quán)力主要由政黨掌握,并且通過政黨運行。
由于政黨在國家公共政治生活中起著如此關(guān)鍵性的決定作用,規(guī)范政黨組織本身及其成員的行為和活動,就變得極其重要。從國家的角度看,憲法及相應(yīng)的專門法律,通常要對政黨參與國家政權(quán)的方式、途徑、范圍等作出原則性規(guī)定,從而形成了不同的政黨制度,如多黨制、兩黨制、一黨制、一黨主導(dǎo)或一黨獨大制、多黨合作制等。從政黨自身的角度看,每個政黨都必須有一整套政治綱領(lǐng)和規(guī)章制度,明確宣示政黨的性質(zhì)、使命、目標(biāo)、任務(wù)和政策倡議.詳細規(guī)定黨員的資格、條件、義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利,以及黨的組織形式、選舉制度、領(lǐng)導(dǎo)機制、決策程序和紀律約束等。廣義上說,政黨制度既包括政黨的外部制度,也包括政黨的內(nèi)部制度,它們一起構(gòu)成國家政治制度的重要組成部分。
如果說主權(quán)國家是國際政治舞臺的主角,那么政黨便是國內(nèi)政治舞臺的主角。除了少數(shù)小國之外,世界上絕大多數(shù)國家的政權(quán)實際上都掌握在執(zhí)政黨手中。一個個政黨的產(chǎn)生、發(fā)展、壯大、掌權(quán)、下臺、消亡,以及各個政黨之間的競爭、合作、爭斗、兼并、分化、組合,構(gòu)成了現(xiàn)實政治生活一幅五彩斑斕的圖景。要真正了解當(dāng)代世界,就要了解世界各國的政治圖景,那就不能不了解主演這些政治圖景的各個政黨。世界的豐富多彩,不僅體現(xiàn)在文化傳統(tǒng)、生活方式和鄉(xiāng)土風(fēng)情上,也體現(xiàn)在社會結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式和政治體制上。進而言之,要真正了解一個國家,就要了解這個國家的政治體制;而要了解一個國家的政治體制,就不能不了解這個國家的政黨制度。
中國共產(chǎn)黨是按照馬列主義原則建立起來的一個革命政黨,在奪取國家政權(quán)后,特別是在改革開放后,它逐漸從一個革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨。黨的根本宗旨沒有改變,但黨的群眾基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)機制和執(zhí)政方式等,都發(fā)生了重大的變化。堅持人民主體地位,發(fā)展人民民主已經(jīng)成為中共執(zhí)政的基本政治目標(biāo);民主、自由、平等、公正、法治、和諧,已經(jīng)成為中共追求的核心政治價值;民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政,已經(jīng)成為中共的基本執(zhí)政方式;建設(shè)中國特色的社會主義法治國家,推進國家治理現(xiàn)代化,已經(jīng)成為中共全面深化改革的總目標(biāo)。所有這些都表明,中國共產(chǎn)黨自身正處于現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型之中,實現(xiàn)治理的現(xiàn)代化,不僅是黨執(zhí)政治國的目標(biāo),也是黨自身建設(shè)的目標(biāo)。政黨治理的現(xiàn)代化,是世界各國主要政黨共同面臨的時代課題。一些政黨在推進治理現(xiàn)代化方面,取得了成功的經(jīng)驗,得以繼續(xù)在本國的政壇叱咤風(fēng)云;而另一些政黨則付出了慘重的代價,直至失去了政權(quán)。學(xué)習(xí)和借鑒國外政黨的成功經(jīng)驗,汲取它們的失敗教訓(xùn),對于中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)治理現(xiàn)代化,有著重要的現(xiàn)實意義。
導(dǎo)言
第一部分 憲法、全國性涉黨法律與規(guī)章
法蘭西共和國憲法
選舉法
結(jié)社契約法
關(guān)于政治生活資金透明的法律
國民議會議事規(guī)程(節(jié)選)
參議院議事規(guī)程(節(jié)選)
第二部分 主要政黨內(nèi)部規(guī)章制度
社會黨的價值觀
社會黨章程(2012年)
社會黨章程(2005年)
社會黨內(nèi)部條例(2006年)
社會黨2012年總統(tǒng)選舉競選綱領(lǐng)(摘要)
共和黨章程
人民運動聯(lián)盟的價值觀
人民運動聯(lián)盟新章程
人民運動聯(lián)盟內(nèi)部條例
法國共產(chǎn)黨章程
歐洲環(huán)保一綠黨章程
歐洲環(huán)保一綠黨內(nèi)部條例
左翼黨章程
新中間黨的價值理念
新中間黨章程
新中間黨內(nèi)部條例
民主運動黨價值憲章
民主運動黨倫理憲章
民主運動黨章程
國民陣線章程
國民陣線2012年總統(tǒng)競選綱領(lǐng)
參考書目
后記
《世界主要政黨規(guī)章制度文獻:法國》:
第二節(jié)候選人資格聲明
第263條禁止一名候選人在多地參選,也禁止加入多份名單參選。
第264條每輪投票都需要提交候選人資格聲明。每份名單上候選人按不同性別交替排列。
只有在第一輪投票中獲得不少于百分之十選票的名單才可以進入第二輪選舉。此時,名單組成可以修改,以便吸收沒能進入第二輪選舉但在第一輪獲得至少百分之五選票的其他名單上的候選人。名單組成修改時,候選人排列順序也同樣可以修改。
第一輪投票中同一份名單上的候選人在第二輪投票中也只能出現(xiàn)在同一份名單上。候選人在第二輪選擇哪份名單需要由他們所在第一份名單的負責(zé)人通知省政府或?qū)^(qū)政府。
第265條候選人資格聲明是指遞交到省政府或?qū)^(qū)政府的符合第260、263、264和265-1條規(guī)定條件的名單。收到后會發(fā)送回執(zhí)。
每份名單的候選人資格聲明由該名單的負責(zé)人統(tǒng)一制作。為此,每位候選人需要出具親筆授權(quán)信,證明授予該負責(zé)人親自或委托他人辦理第一輪和第二輪投票中名單登記相關(guān)手續(xù)的權(quán)利。遞交的名單必須明確以下事項:
1)所遞名單的名稱:
2)每位候選人的姓名、性別、出生日期、出生地點、家庭住址、職業(yè)。
第一輪投票遞交名單時,需要附上該名單所有候選人的授權(quán)信,以及證明他們已經(jīng)符合第228條前兩款規(guī)定的正式文件。
每輪投票時的資格聲明都需要包含所有候選人的簽名,但如果某位候選人在集體聲明上漏了簽名,則有權(quán)在同一期限內(nèi)補立一份帶有簽名的個人聲明。
但是,進入第二輪投票后未作任何修改的候選名單則無需在候選人資格聲明上添加所有簽名。
對于超過9000人口的市鎮(zhèn),第一輪投票時,還需要提交候選人已經(jīng)根據(jù)第52-5條、52-6條宣布過代理人的證明,如果沒有確定代理人,則提交上述條款第1款規(guī)定的證明。
只有在本條款列舉的條件全部滿足、并且第4款提及的正式文件證明候選人符合第228條前兩款要求的候選人資格時,才會發(fā)送收到回執(zhí)。
如果相關(guān)機構(gòu)拒絕發(fā)送回執(zhí),所涉名單的任何一位候選人都可以在24小時內(nèi)向行政法院提出訴訟,行政法院需要在接到訴訟三日內(nèi)作出裁決。
如果逾期沒有判決,則回執(zhí)必須發(fā)放。
第265-1條如果名單內(nèi)包含法國以外其他歐盟成員國僑民,則需要在該候選人的姓名、出生日期和出生地點旁注明國籍。
此外,該候選人還需出具:
1)證明沒有在國籍所在地被剝奪被選舉權(quán)的聲明;
2)證明滿足第228-1條有關(guān)被選舉資格的條件的正式文件。
如果對第1款所提聲明存有疑慮,無論是在選舉前還是選舉后,都可以要求出具該僑民國籍所在地相關(guān)部門的證明,說明他沒有在本國喪失被選舉權(quán)或相關(guān)部門并不知曉喪失與否。
第266條如果一份候選名單上出現(xiàn)第203條規(guī)定的無候選資格的候選人,則該名單的候選人資格聲明禁止予以登記。
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