《巴基斯坦研究叢書 轉(zhuǎn)型中的巴基斯坦》：
　　第四節(jié)布托執(zhí)政時期的巴基斯坦政治
　　布托于1971年12月20日接任總統(tǒng)和軍法管制首席執(zhí)行官，開始了對巴基斯坦的統(tǒng)治，到1977年7月5日被齊亞·哈克的軍事政變推翻，布托執(zhí)政時間為5年7個月。
　　布托在東、西巴的分裂中有不可推卸的責任，可當時人們卻把憤怒傾注在葉海亞·汗的身上，布托反而成為了新巴基斯坦的總統(tǒng)。布托上臺的原因是復雜的，概括說來，1970年大選使他成為西巴最知名的政治家，巴基斯坦社會和軍隊在當時都對軍法管制失掉信心，高級軍官和中下級軍官因戰(zhàn)敗而矛盾尖銳，后者強烈要求文官治國，諸方面因素的綜合作用結果，成為布托上臺的主要原因。
　　一、佐·阿·布托的上臺執(zhí)政與民主制度的恢復
　　布托于1971年12月20日上臺執(zhí)政后，22日即任命了4個省的省長，23日組成由10人組成的中央政府。布托在他的政府宣誓就職后的講話中宣布，他要恢復巴基斯坦的民主制度，要使治理巴基斯坦的政治制度現(xiàn)代化，要在保持一個團結統(tǒng)一的巴基斯坦的前提下，給各省以充分的自治權。為實現(xiàn)這些目標，布托上臺后即著手重建巴基斯坦的立法制度，制定巴基斯坦憲法，建立民選的文官政府。
　　1972年4月14日，在1970年大選中當選的西巴國民議會代表組成新巴基斯坦的國民議會，并選舉布托為國民議會主席。4月15日，布托政府向國民議會提交了巴基斯坦臨時憲法草案。國民議會對此草案作了某些修改后，于4月17日批準了巴基斯坦臨時憲法。4月20日，經(jīng)布托簽署后生效。4月21日，布托依據(jù)臨時憲法，作為民選總統(tǒng)在拉瓦爾品第宣誓就職。
　　臨時憲法生效后，布托憑借臨時憲法授予的權力，組成強有力的中央政府，安定國內(nèi)局勢，處理失去東巴后新的國家所面臨的各種重大問題。同時，國民議會立即委任了由各主要政黨代表組成的巴基斯坦憲法起草委員會，這是巴基斯坦組成的第四個憲法起草委員會。
　　同以前的3個制憲委員會相比，布托時期的憲法起草委員會的任務相對要單純些。因為，前2個制憲議會對伊斯蘭教在國家政治生活中的作用問題發(fā)生了激烈爭論。而阿尤布·汗的憲法起草委員會則在給東巴以合理的政治、經(jīng)濟權力問題上花去了較長的時間和很大的精力。而東巴的獨立和布托的人民黨在議會中的多數(shù)地位，則減輕了相關問題在制憲中的處置難度，因為新的巴基斯坦比之過去，無論在政治經(jīng)濟、思想文化還是在風俗習慣上都相對“單一同質(zhì)”一些。因而這個憲法起草委員會較容易就新憲法達成協(xié)議，盡管在國體和政體問題上曾出現(xiàn)過激烈的爭論。
　　1972年10月20日，經(jīng)過激烈爭論后，憲法起草委員會就國家實行聯(lián)邦議會制政府這一基本原則達成協(xié)議，同年12月2日，憲法起草委員會討論憲法草案，21日以多數(shù)票通過。12月31日，起草委員會將憲法草案連同各種不同意見一并提交國民議會。
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