上海海關學院是經(jīng)教育部批準設立的具有高等學歷教育招生資格的全日制普通高等學校，直屬于中華人民共和國海關總署。中國海關高等教育已有百余年歷史，1908 年清政府在北京建立的稅務學堂（后更名為稅務專門學校，并遷址上海）是世界上最早從事海關高等專業(yè)教育的學校之一。新中國成立后，1953 年上海海關學校設立；1980 年經(jīng)國務院批準，升格為上海海關�？茖W校；1996 年更名為上海海關高等�？茖W校。 2007 年3 月，教育部批準在上海海關高等�？茖W校的基礎上設立上海海關學院。2012 年12 月，學院被國務院學位委員會正式批準為“服務國家特殊需求人才培養(yǎng)項目”——學士學位授予單位開展培養(yǎng)碩士專業(yè)學位研究生試點工作單位。

　　近年來，為進一步推動學院圍繞海關改革和發(fā)展中的熱點問題開展決策咨詢研究，提升學院服務海關的能力，上海海關學院啟動了智庫建設，圍繞海關改革和發(fā)展的戰(zhàn)略需求，聚焦海關全面深化改革的重大問題進行高層次的戰(zhàn)略咨詢和應用對策研究，通過體制機制的創(chuàng)新，提升學院服務海關決策咨詢的能力，增強學院學科建設和發(fā)展的動力，提

　　升學院在海關事業(yè)改革和發(fā)展中的貢獻度，更好地服務于海關和外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。智庫是思想生產(chǎn)、決策咨詢的獨立研究機構，具有“咨政啟民”的重要作用。當前，隨著我國經(jīng)濟社會的加快發(fā)展，加快建設中國特色新型智庫對于推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要意義。高校智庫是中國特色新型智庫建設中的一支重要力量，上海海關學院作為海關總署直屬的高等學府，應圍繞海關的改革和發(fā)展，做好決策咨詢研究，一方面通過智庫研究為海關總署決策咨詢提供依據(jù)；另一方面對外積極“發(fā)聲”，影響公眾對海關形象的看法和認 知。本書為2015 年度海關總署署級課題“構建先進的最具競爭力的海關監(jiān)管機制問題研究”的最終成果。從2014 年年底到2015 年年初，學院組織部分教師就該課題研究背景、研究內容等進行了研討，并就開展該課題研究的實踐意義展開論證。各界認為在新型貿(mào)易業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、國家全面深化改革的大背景下，該課題研究對海關深化改革、構建先進監(jiān)管體制意義重大，學院范圍內的研討論證為深入開展課題研究與申報署級課題選題奠定了良好開端。該項課題自立項以來，受到學院的高度重視。課題組在實地調研、反復論證與研討的基礎上，對海關競爭力的內涵進行了詳細闡述，并總結國外經(jīng)驗、結合國內實際，構建了具有中國特色的海關競爭力綜合測評指標體系，最終形成總報告以及一系列的分課題研究報告。其中，課題核心觀點被海關總署研究室《領導參閱》第31期刊發(fā)。

　　《海關全面深化改革總體方案》提出“打造先進的、在國際上最具競爭力的海關監(jiān)管機制”的目標，由此，探索建立具有國際競爭力的先進海關監(jiān)管機制成為中國海關和海關理論研究者的共同努力方向。這些新情況、新條件對我國海關監(jiān)管機制建設提出了新的要求，為此，如何完善和優(yōu)化我國海關監(jiān)管模式、構建具有國際競爭力的海關監(jiān)管機制等問題的研究隨之提上日程。如何對我國海關監(jiān)管機制的發(fā)展狀況進行評價？由于我國的發(fā)展水平和經(jīng)濟制度的特殊性，按照國際經(jīng)濟組織的評估體系難以對我國海關監(jiān)管機制的發(fā)展狀況作出準確的描述和判斷，因此，需要構建一個既全面完整，又能充分考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展特點的國際競爭力評價體系。

　　2015 年4 月28 日，學院主辦“構建先進的最具競爭力的海關監(jiān)管機制問題研究”署級課題啟動研討，海關總署研究室、廣東分署、上海海關、武漢海關、昆明海關、烏魯木齊海關相關領導、政研骨干及學院部分老師參加會議。學院圍繞研究目標、研究重點、成果形式、進度安排等方面的內容，對課題的初步研究思路進行了介紹。各海關政研骨干結合各自工作特色、學院老師結合研究經(jīng)驗，就課題研究中的“監(jiān)管”、“機制”等概念界定、評價指標選取、理論研究與實踐的聯(lián)系等紛紛發(fā)表見解，并對一些具體研究內容與研究分工進行了深入討論與交流。在啟動研討基礎上，學院形成課題實施方案，并正式啟動研究，各合作海關根據(jù)工作特色相應承擔部分研究工作。2015 年5 月31 日至6 月6 日，學院課題組、廣東分署研究室課題小組以及海關總署研究室赴烏魯木齊海關進行了課題調研，召開了署級課題座談交流會，與烏魯木齊海關各個職能處室的負責人交流了課題的研究情況及現(xiàn)實難題。其間，與喀什海關進行了課題交流座談會，并實地調研了卡拉蘇海關、紅其拉甫海關、伊爾克什坦海關和吐爾尕特海關，具體了解邊境海關在海關監(jiān)管機制所面臨的現(xiàn)實問題和挑戰(zhàn)。課題組在調研后，對課題研究框架以及競爭力的分析指標進行了調整和完善。

　　2015 年6 月17 日，學院課題組與香港海關舉行了題為“貿(mào)易便利化背景下的海關監(jiān)管機制”的交流研討會議。香港海關介紹了香港海關面臨的貿(mào)易便利化背景，并從電子貨物清關平臺、多模式聯(lián)運轉運貨物便利計劃、內地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的安排、輸往內地的葡萄酒通關征稅便利措施、海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議、香港認可經(jīng)濟營運商計劃六個方面，詳細闡述了香港海關監(jiān)管機制在協(xié)調貿(mào)易便利與安全問題上的努力。學院介紹了承擔“構建先進的最具競爭力的海關監(jiān)管機制問題研究”署級課題的背景與研究進展情況，并展示了關于海關監(jiān)新視野下海關監(jiān)管機制創(chuàng)新研究管機制評價指標體系的階段性成果。在研討交流中，雙方就監(jiān)管機制中的貿(mào)易便利與安全協(xié)調、許可證管理制度、無紙化通關、執(zhí)法資源配置以及海關監(jiān)管工作評價等方面問題展開了討論。2015 年6 月25 日，課題組赴上海海關加貿(mào)處進行課題調研，了解上海自貿(mào)區(qū)運行以來海關監(jiān)管制度創(chuàng)新的整體情況以及對創(chuàng)新制度運行的評估情況。課題組就監(jiān)管制度的運行情況、與國際標桿的對比情況等方面問題展開了討 論。此后，根據(jù)調研情況，綜合整理、概括、提煉各類調研資料，各課題參與單位向學院提交本單位側重研究的書面報告，學院形成課題報告初稿，召開合作單位課題研討會，對課題進行專題討論；根據(jù)研討會議精神，修改文稿，并召集相關專家對研究報告進行論證；課題組根據(jù)專家意見反饋，進一步修改完善課題報告，形成定稿。在此期間，學院數(shù)次召集課題組成員，就課題主報告開展情況、子課題研究情況等進行研討交流，結合前提調研對主報告最終框架、內容等進行全面論證。本課題認為“構建先進的、最具競爭力的海關監(jiān)管機制”目標實現(xiàn)的關鍵在于海關競爭力評估指標體系的構建。海關競爭力是國家核心競爭力的組成部分之一，肩負著促進國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、維護國家經(jīng)濟安全的職能；其主要內涵通過構建制度競爭力、技術競爭力和服務競爭力有機結合的既能管得住、又能放得快的海關監(jiān)管機制，統(tǒng)籌監(jiān)管力量、整合監(jiān)管資源、拓展監(jiān)管時空、統(tǒng)一執(zhí)法尺度，形成各業(yè)務環(huán)節(jié)緊密銜接、相互支持、相互協(xié)作的監(jiān)管新格局，實現(xiàn)公正規(guī)范執(zhí)法，促進貿(mào)易安全與便利。

　　在理解海關競爭力概念的基礎上，本課題對當前世界范圍內與海關競爭力相關的兩種通行評價方法——貿(mào)易便利化指數(shù)方法和國別海關績效評估方法，進行了系統(tǒng)分析。在結合中國海關監(jiān)管操作實踐之后，構建了一個采用定性方法，由4 項一級指標、14 項二級指標、19 項三級指標構成的海關競爭力評價指標體系；其中一級指標包括貿(mào)易便利化、制度建設與人力資源開發(fā)、公平高效的稅收、執(zhí)法管理，力求全面反映各國海關競爭力的多層次、多方面的特征，全面測評海關競爭力各個方面的實現(xiàn)程度和水平差 異。

　　以海關競爭力評估體系為基準，梳理了發(fā)達國家海關監(jiān)管機制的主要特點和發(fā)展趨勢，并與中國海關監(jiān)管機制的現(xiàn)狀進行了對比性分析。在總結我國海關監(jiān)管機制不足的基礎上，提出構建先進的、最具競爭力的海關監(jiān)管機制的針對性建議：首先，繼續(xù)堅持貿(mào)易便利與安全的雙重目標，以貿(mào)易便利最大化為主旨目標，以國家安全為根本目標；其次，以國家發(fā)展戰(zhàn)略為指引，制訂海關重點發(fā)展戰(zhàn)略，加強海關隊伍建設和廉政建設；第三，建立公平高效的海關稅收體系，充分發(fā)揮海關稅收在協(xié)調國家經(jīng)濟中的杠桿作用，完善綜合治稅格局；第四，制訂現(xiàn)代化的《海關法典》，保障執(zhí)法統(tǒng)一和公正，以風險管理為海關執(zhí)法的核心手段，保障海關執(zhí)法效能。本課題進一步在國內外形勢變化的考量下，提出從區(qū)域層面到全國層面再到全球層面構建先進的、最具競爭力的海關監(jiān)管機制的三步走戰(zhàn)略。

　　近年來，上海海關學院根據(jù)海關事業(yè)改革發(fā)展的需要，緊密跟蹤外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展和海關全面深化改革前沿領域的熱點、難點問題開展研究，大力推進海關智庫建設。上海海關學院作為中國海關的重要智庫，應當為新常態(tài)下海關改革和發(fā)展提供智力支持。學院已有多項研究成果被總署《領導參閱》、《海關政研》等刊物刊發(fā)，海關特色研究優(yōu)勢逐步體現(xiàn)，科研服務海關、服務決策咨詢的能力日益增強，為海關發(fā)展、推進智庫建設奠定了良好開端。

　　干春暉